预算与绩效管理一体化:框架与策略
来源:    发布时间: 2018-10-22 09:03   1 次浏览   大小:  16px  14px  12px
预算与绩效管理一体化.

   在积极推进数字财政改革过程中,全面预算和绩效管理一体化通过怎样的模式构建起来?在9月15日举办的“政府会计改革暨政务信息化高峰论坛”上,中国财政科学研究院研究生部教研中心副主任、研究员韩晓明做了演讲报告,以下根据韩教授演讲内容整理。

 


 

   数字政府是数字中国建设的重要方面,也是政府治理现代化的一大趋势。新一代信息技术的快速发展为打造智慧政府开辟了新路径。而将信息技术应用于财政管理,积极推进数字财政建设,也是进一步深化公共财政体制改革,提升财政管理和服务水平的必然要求。贾康老师在《新技术与数字财政》的演讲中提到,数字财政改革,意味着财政税收这种和社会公众息息相关的公共资源配置体系,面临着全面数字化管理的新时代。数字财政改革第一个重要的问题,就是如何实现全面信息支撑下的全面绩效考评,要有可操作的指标体系。


   党的十九大报告提出:“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。”2018年7月6日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议,审议通过了《关于全面实施预算绩效管理的意见》。会议指出,全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革。要牢固树立正确政绩观,创新预算管理方式,突出绩效导向,落实主体责任,通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理,实现预算和绩效管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益。那么,预算和绩效管理一体化通过怎样的模式构建起来?


五个环节,形成闭环


 

 

   绩效管理和预算管理可以按照不同的环节进行融合,即“五个环节,形成闭环”。
 


一是预算编制与绩效目标相融合。通过目标导向,体现全方位,全覆盖。在预算编制过程中,严格遵循谁花钱谁编制绩效目标的原则。同时,业务部门要全方位参与,明确要用多少钱,要办多少事,明确相关的指标、名称、金额,以及时间范围等。


二是预算执行与绩效监督相融合,体现全过程。在财政资金支出后,相应的绩效监督要跟上,对于在预算执行过程中做了哪些事情,要通过适当的方式进行监督。


三是预算调整与绩效控制相融合,体现过程控制。如果在预算执行过程中出现了一些特殊情况,需要增加新的项目,撤掉旧的项目,或者增减资金等,要通过一定的控制方法进行调整,对原来的绩效目标进行重新编制,也就是重新设定新的预算目标。


四是预算分析与绩效评价相融合,体现管理结果。预算分析包括整个资金支出的结构、金额、时间等等。在这个过程中,要依据相关的预算信息、财务信息及其他信息进行绩效评价。


五是预算结果评价与绩效应用相融合,体现管理价值,这也是整个预算与绩效管理的出发点和基本目标。绩效管理的目标不是为了评价而评价,而是为了进行下一步的决策。要把评价结果应用起来,反馈到下一个管理过程的预算编制环节,从而形成一个完整的闭环。


 

四项基础,形成支撑


 

 

一是综合信息化平台。由该平台提供一个共享的资源库,其中包括统计信息,会计信息,政策文件、制度与法规信息,第三方机构与独立专家信息,指标库、标准库、项目库等信息。构建综合信息平台是实施预算绩效管理一体化的基本条件。
 


二是统一的政府会计制度。整个绩效评价过程中的信息大部分都来源于政府会计的财务会计信息或者预算会计信息。只有把这些信息全部汇到一起,才有可能客观评价资金使用。


三是指标库和标准库及其动态更新。指标库包括包括绩效指标和绩效评价指标。随着对特定部门特定业务绩效评价工作的开展,很多指标可以通过积累形成指标库。指标库对于绩效目标的选择和绩效评价指标的选择都很重要。


四是项目库及其动态更新。项目库是进行预算编制的重要条件,基于项目库,我们才能知道在编制预算的过程当中,能达到什么样的绩效目标。而且只有入库的项目,才能考虑预算和绩效同步编制。


 

各环节需要的技术支撑


 

 

   当把五个环节和四个基础结合起来形成预算和绩效管理一体化体系时,就可以判断每个环节需要怎样的技术性支撑。首先整个全过程管理都应当以综合化信息平台为基础。


 

   在第一个预算编制和绩效目标管理阶段,需要两个库,一个是项目库,另一个是指标库及相应标准库。
 


   在第二个预算执行和监督阶段,需要充分依托政府会计制度形成的会计信息进行过程控制。这个阶段既要考虑预算收支执行的问题,同时还要考虑政府会计主体的财务状况以及所形成的资产和负债的管理问题。


   在第三个预算调整和绩效控制环节,需要指标库和标准库,这与第一个环节类似,即调整过程就是把第一个阶段的工作再做一次。


   在第四个预算分析绩效评价环节,需要评价指标库和相关标准库,也就是用什么样的评价指标来评价在第一个阶段预算编制过程当中已经形成的那些绩效目标和应当达到的标准。


   在第五个预算结果评价及绩效应用阶段,需要政府会计制度中的财务会计信息和预算会计信息做支撑,来评判整个预算管理做得怎么样,从而相应地给出一个评价结果。这个评价结果承上启下,既是前一个过程的最后一个环节,又是下一过程第一个阶段的必要条件。这个完整的闭环,真正实现了预算绩效管理的目标。


 

政策选择


 

 

   将预算管理和绩效管理结合起来,整合成一个完整的管理体制,就可以应对将来实施过程中可能会产生的“两张皮”问题。在这个框架下,推进预算绩效管理工作,需要推进以下几方面的工作:
 


第一,树立预算绩效管理观念。提高认识,转变观念,推动财政预算绩效管理成为各级各部门有效的行政行为。


 

第二,建立健全制度体系。完善预算与绩效管理一体化的管理制度,进一步强化预算绩效管理的制度约束,实现绩效管理与预算管理的有机融合。

  

第三,构建和完善信息化平台。积极借助预算绩效管理信息系统、财政业务一体化系统等,充分利用大数据、提高工作效率,建立专家库和中介机构库,为预算绩效管理提供技术支撑。


 

第四,建立分行业分部门主导的指标库。不同领域的资金使用,其绩效指标和绩效评价指标都有很大区别。未来,中央层面有必要出台行业绩效评价指标体系,如教育、科技、体育、农业等细分领域的指引,不同区域的省份可根据实际情况再出台省内细则。 


 

第五,探索绩效评价方法。开展绩效评价工作,需要加大第三方中介公司等社会力量在绩效评价中的作用,还要充分借助信息化平台,实现信息透明、共享。


 

第六,发挥政府会计信息作用。在执行监督环节以及评价环节,将政府会计信息和预算管理、绩效管理一体化的工作密切结合起来,更有利于评价结果的有凭有据、客观公正。

 

 
在线咨询
 
QQ  白卫东
QQ  白建川
QQ  张琴
QQ  袁园
QQ  曾隐恒
QQ  詹晓敏

技术支持:火视野网络